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La Table ronde nationale sur l'environnement et l'économie (TRNEE) se consacre à la recherche de nouvelles façons de promouvoir le développement durable qui mène à un équilibre entre une économie dynamique et un environnement sain. En tirant parti des idées et de l'expérience de nos membres, nous examinons les incidences environnementales et économiques des enjeux prioritaires, et nous prodiguons des conseils indépendants sur la façon de les envisager. Nos activités vont directement dans le sens de l'intérêt national du Canada et de l'objectif que poursuit le gouvernement de bâtir une économie mondialement concurrentielle, durable et novatrice sur le plan technologique.
Créée en 1988 par le premier ministre comme organe consultatif indépendant relevant du gouvernement fédéral, la TRNEE a vu son statut être officialisé par une loi du Parlement en 1993. Selon cette loi, la Table ronde a pour mission de " jouer un rôle catalyseur dans la définition, l'interprétation et la promotion, pour tous les secteurs de la société canadienne de même que pour toutes les régions du pays, des principes et de la pratique du développement durable ". La TRNEE relève du ministre de l'Environnement et, en tant qu'organisme national, conseille d'autres ordres de gouvernement et décideurs dans divers secteurs. Nos membres, des dirigeants distingués du monde des affaires, de syndicats, du milieu universitaire, d'organisations environnementales, de collectivités autochtones et de municipalités, sont issus de diverses régions du Canada. La TRNEE offre à ses membres et à d'autres intéressés une tribune neutre pour débattre de toutes ces questions. Elle a aussi pour rôle de prôner un changement positif, en sensibilisant au développement durable et aux enjeux connexes.
Au fil des ans, la TRNEE a alimenté un savoir-faire dont la profondeur n'a d'égale que l'ampleur, en intégrant le point de vue des diverses parties prenantes partout au pays, et ce, dans de nombreux secteurs clés. Elle s'est ainsi taillée une réputation d'efficacité dans des domaines très controversés, prodiguant des conseils indépendants, nuancés et fiables auxquels les décideurs de l'État et de l'industrie peuvent se fier.
En 2006, nous avons appris à travailler dans un contexte stratégique différent à la suite d'un changement de gouvernement et d'une nouvelle relation hiérarchique avec le ministre de l'Environnement. Cette période de transition se poursuivra en 2007, avec la nomination d'un nouveau président et premier dirigeant et d'un nouveau ministre de l'Environnement, en janvier.
Comme le mentionne le présent RPP, nous avons deux grandes priorités pour 2007 2008 et au-delà. La première priorité consiste à conseiller le gouvernement en matière d'environnement et d'économie. À court terme, cette priorité consistera surtout à répondre à la demande de conseils formulée par le gouvernement en novembre 2006 pour l'aider dans son nouveau Programme de réglementation de la qualité de l'air, au cœur duquel s'inscrit la Loi canadienne sur la qualité de l'air. Pour répondre à cette demande, nous tirerons parti des connaissances et du savoir faire que nous avons acquis dans nos travaux antérieurs sur l'énergie et les changements climatiques et qui ont mené en juin 2006 à la publication des Conseils sur une stratégie à long terme sur l'énergie et les changements climatiques. Nous nous inspirerons aussi d'un vaste ensemble d'opinions nationales et internationales et consulterons d'autres ministères pour nous assurer que nos conseils sont pertinents et utiles et ne dédoublent pas des travaux déjà en cours. Nous reconnaissons que l'environnement est devenu une grande priorité pour les Canadiens, et nous nous engageons à aider le gouvernement du Canada à relever les défis que comporte cet enjeu de manière aussi rapide, efficace et responsable que possible.
Parallèlement à nos travaux relatifs à la Loi canadienne sur la qualité de l'air et de concert avec d'autres organismes, nous élaborerons des propositions de politiques précises pour proposer des façons dont le Canada peut tenir compte concrètement des priorités stratégiques définies dans nos travaux précédents. Aussi, la TRNEE continuera d'examiner comment nous, les Canadiens, pouvons nous adapter aux changements climatiques, notamment en ce qui concerne leurs effets sur les régions nordiques de notre pays.
Notre deuxième grande priorité, soit appliquer des principes de saine gestion et mettre en œuvre des initiatives fédérales, sera déterminante pour notre première priorité. Nous prenons au sérieux notre devoir de rendre des comptes et de veiller à ce que la gestion de nos ressources humaines et financières soit efficace et concorde avec les initiatives du gouvernement, notamment la gestion de l'information gouvernementale et la gestion des ressources humaines, ainsi que le Cadre de responsabilisation de gestion.
Conformément à notre mandat, nous investirons aussi des ressources pour poser les jalons des activités prévues au-delà de 2007 2008. Nous élaborerons et mettrons en œuvre un nouveau plan de gestion stratégique qui énoncera un objectif stratégique pour la TRNEE au cours des trois à cinq prochaines années. Cela nous permettra de mieux planifier l'avenir tout en préservant la souplesse voulue pour répondre aux demandes de conseils à court terme. En vue de faire mieux comprendre aux groupes intéressés et aux médias l'utilité de la TRNEE, nous commencerons aussi à réaliser le nouveau plan stratégique de communication à long terme en 2007. Nous pourrons ainsi réorienter nos efforts de communication vers des publics clés et de nouveaux objectifs de communication, positions et tactiques.
Au fil des ans, la TRNEE a acquis un certain savoir faire qui nous place en bonne position pour contribuer de manière aussi originale que substantielle à l'évolution du Canada. Nous nous engageons à rester fidèles à notre mandat et à aider le gouvernement fédéral à faire bravement face au défi du développement durable en 2007 et au-delà. Il nous tarde de jouer un rôle dans la promotion de la prospérité économique et la protection de l'environnement pour les générations futures.
Le président, | Le président et premier dirigeant par intérim, |
_______________________ Glen Murray |
________________________ Alexander Wood |
Je soumets, en vue de son dépôt au Parlement, le Rapport sur les plans et les priorités (RPP) de 2007 2008 de la Table ronde nationale sur l'environnement et l'économie (TRNEE).
Ce document a été préparé conformément aux principes d'établissement de rapports contenus dans le Guide pour la préparation de la partie III du budget des dépenses 2007 2008 : Rapports sur les plans et priorités et Rapports ministériels sur le rendement.
Le président et premier dirigeant par intérim,
__________________________ |
La TRNEE présente ses plans et priorités pour 2007-2008 à l'aide de l'architecture des activités de programme (AAP) approuvée par le Conseil du Trésor et illustrée à la figure 1.
Comme l'énonce la Loi qui a créé la TRNEE en 1993, la Table ronde a pour mission de jouer un rôle catalyseur dans la définition, l'interprétation et la promotion, pour tous les secteurs de la société canadienne de même que pour toutes les régions du pays, des principes et de la pratique du développement durable. Dans ses travaux, la TRNEE repère et prône des façons d'encourager la prospérité économique pour l'ensemble des Canadiens. Parallèlement, elle s'efforce de préserver l'environnement pour les générations d'aujourd'hui et de demain.
2007-2008 | 2008-2009 | 2009-2010 |
5 156 $ | 5 156 $ | 5 156 $ |
2007-2008 | 2008-2009 | 2009-2010 |
27 | 27 | 27 |
Titre
|
Type
|
Priorité no 1 : Donner des conseils sur des questions économiques et environnementales |
En cours
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Priorité no 2 : Appliquer des principes de saine gestion dans les activités et mettre en œuvre des initiatives fédérales |
Engagement antérieur/ En cours
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Dépenses prévues
(en milliers de dollars) |
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Résultats prévus | 2007-2008 | 2008-2009 | 2009-2010 | Répond à la priorité suivante | |
Résultat stratégique | L'élaboration de politiques fédérales en matière d'environnement et d'économie et les décisions dans d'autres secteurs clés sont influencées par les conseils de la TRNEE sur certains enjeux. | ||||
Activité de programme Donner des conseils sur des questions économiques et environnementales | Sensibiliser davantage les décideurs aux problèmes, aux possibilités et aux solutions pratiques concernant l'environnement et l'économie, et les leur faire mieux comprendre |
5 156 $
|
Priorités nos 1 et 2 |
La TRNEE a un seul objectif stratégique : l'élaboration de politiques fédérales en matière d'environnement et d'économie, et les décisions dans d'autres secteurs clés sont influencées par les conseils de la TRNEE sur certains enjeux. Tous les plans, les priorités et les activités de l'organisme sont orientés dans ce sens.
La TRNEE, qui relève du ministre de l'Environnement, est appuyée par un secrétariat à Ottawa. Ses membres, qui comptent jusqu'à 25 Canadiens éminents, représentent un vaste éventail de secteurs, dont le monde des affaires, les syndicats, le milieu universitaire, les organisations environnementales et les Autochtones, et de nombreuses régions du pays. Ils se réunissent quatre fois par an en session plénière où ils discutent des priorités et examinent les travaux du secrétariat. Ce secrétariat, dirigé par un président et premier dirigeant, fournit des services de gestion de programmes, d'analyse, de communication et d'administration aux membres de la TRNEE. Les renseignements généraux sur la TRNEE et ses membres figurent sur le site Web de l'organisme (www.nrtee-trnee.ca). (Voir section III pour un organigramme et section IV pour la liste des membres.)
Les questions sur lesquelles se penche la TRNEE ont toujours été choisies par l'intermédiaire d'un processus interne de sélection et de définition de la portée, selon lequel les décisions finales reflètent les priorités politiques, environnementales et économiques, ainsi que les intérêts de l'ensemble des membres. Plus récemment, les activités de la TRNEE ont été sélectionnées en fonction de la nécessité de répondre à des demandes précises du gouvernement fédéral, souvent dans de courts délais. La TRNEE a modifié son approche pour réagir efficacement à ces demandes et compte désormais davantage sur le savoir-faire et les conseils d'experts dans certains domaines et de ses membres, en insistant moins sur les consultations auprès de parties prenantes externes.
Le personnel de la TRNEE possède un vaste savoir-faire et la souplesse voulue pour répondre aux demandes de conseils. Alors que la TRNEE tentera de renforcer ses capacités dans des domaines clés, elle envisagera l'approche " en accordéon " qui lui permettra d'accroître ses capacités stratégiques dans les périodes de forte demande. Par exemple, elle pourrait inviter d'anciens consultants externes de la Table ronde à se joindre au secrétariat à titre de conseillers, surtout dans le domaine de l'analyse et de la modélisation. La TRNEE explore les possibilités de détacher du personnel de ministères clés de manière ponctuelle pour renforcer ses capacités internes dans des dossiers précis.
Tel que mentionné précédemment, la TRNEE a deux grandes priorités, lesquelles sont décrites ci après.
Malgré son budget relativement restreint de quelque 5 millions de dollars, l'organisme fournit néanmoins un nombre croissant de conseils sur des questions d'importance nationale, conseils que les décideurs du gouvernement fédéral et de l'extérieur ont dit considérer comme un apport précieux aux connaissances des Canadiens sur le développement durable.
Donner des conseils, la première priorité de la TRNEE, consiste à formuler le conseil, puis à le diffuser.
Formuler le conseil consiste à mener une première recherche, puis à réunir des experts pour en vérifier la nuance et la crédibilité. La recherche permet d'analyser tendances et les faits économiques et environnementaux qui sous-tendent chaque domaine. Les recommandations stratégiques qui en découlent sont examinées et approuvées par les membres de la TRNEE qui représentent divers groupes de parties prenantes. Ces efforts sont couronnés par la production d'un rapport qui présente les conclusions, les analyses et les recommandations issues de la recherche et de la consultation. Jusqu'à tout récemment, la formulation de recommandations sur des questions précises durait de deux à trois ans, pour aboutir à un rapport de la série " L'état du débat ". La TRNEE a rationalisé ses activités de consultation et de recherche en vue de donner des conseils opportuns, réalistes et pertinents aux priorités actuelles du gouvernement. Avec d'autres approches en parallèle, cette nouvelle formule donne à la TRNEE la latitude voulue pour traiter n'importe quelle question, selon les exigences des principaux publics auxquels elle destine ses conseils.
Une fois une activité ou un programme achevé, l'organisme amorce sa seconde tâche, soit la diffusion de ses conclusions par diverses voies de communication, pour les transmettre aux décideurs et aux meneurs d'opinion visés dans l'ensemble du pays. Cette seconde étape est cruciale pour sensibiliser les intéressés et bien leur faire comprendre les enjeux et influer sur l'élaboration des politiques et la prise de décisions.
La formulation et la diffusion des conseils contribuent toutes deux directement à atteindre le résultat stratégique, qui consiste notamment à influer sur les politiques et les décisions relatives à l'environnement et à l'économie.
La TRNEE se concentrera sur l'énergie et les changements climatiques en 2007 2008, en misant sur le savoir-faire et les connaissances qu'elle a acquis dans ces domaines au cours des deux dernières années. Plus précisément, la TRNEE s'occupera de deux aspects différents mais connexes de ces dossiers, à savoir: la formulation et la présentation des conseils demandés par le Ministre en ce qui concerne la Loi canadienne sur la qualité de l'air et l'adaptation aux changements climatiques. En outre, elle orientera ses ressources de façon à maintenir une capacité constante de R & D.
Un sommaire des plans proposés figure ci dessous. Pour plus de précisions, voir la section II.
i) Répondre à la demande de conseils formulée à la TRNEE à propos de la Loi canadienne sur la qualité de l'air. La proposition de La proposition du Projet de loi C-30, Loi canadienne sur la qualité de l'air et l'Avis d'intention d'élaborer et de mettre en œuvre des règlements et d'autres mesures pour réduire les émissions atmosphériques précisent que la TRNEE fournira des conseils au Ministre sur les aspects suivants :
Ces travaux s'inspireront des recherches de la TRNEE et des connaissances qu'elle a acquises lors des examens antérieurs sur l'énergie et les changements climatiques, et elle intégrera ses connaissances actuelles aux recherches qui seront menées en 2007. La Table ronde prévoit rendre compte de ses travaux au Ministre à l'automne 2007.
ii) Élaborer un cadre stratégique à long terme pour l'énergie et le changement climatique. La TRNEE formulera des conseils stratégiques pour contribuer à la mise en œuvre des recommandations formulées dans la Note conseil de juin 2006 sur une stratégie à long terme en matière d'énergie et de changement climatique pour le Canada. Elle ajoutera à l'analyse sectorielle canadienne une interprétation des coûts et des avantages des secteurs, ainsi qu'une analyse des politiques susceptibles de favoriser leur mise en œuvre. La TRNEE a amorcé ces travaux en 2006 et continuera à formuler ses conclusions en 2007, en intégrant ces recherches à celles qui concernent les travaux sur la Loi canadienne sur la qualité de l'air.
iii) Contribuer à l'élaboration de la politique nationale d'adaptation aux changements climatiques. La TRNEE continuera d'étudier comment l'organisme pourrait contribuer à l'élaboration d'une politique nationale d'adaptation aux changements climatiques pour le Canada, en prêtant une attention particulière aux effets qu'ils produisent dans le Nord.
iv) Maintenir une capacité constante de R & D. La TRNEE mettra au point une fonction de prévisions et de renseignements stratégiques qui lui permettra de repérer et d'analyser les problèmes économiques et environnementaux.
En 2007 2008, nous poursuivrons un triple objectif :
Pour plus de précisions, voir la section II.
Tel qu'énoncé dans notre architecture des activités de programme, l'organisme aura réussi lorsque les décideurs estimeront que la TRNEE leur a fait découvrir une nouvelle façon d'envisager les enjeux, qu'elle les a sensibilisés à ces enjeux et qu'elle leur a permis de les comprendre. La TRNEE adoptera de meilleures méthodes pour évaluer son rendement en 2007 2008 et au-delà. Les indicateurs clés qui sont envisagés comprennent les suivants :
Malgré un personnel et un budget restreints, l'organisme prend au sérieux sa responsabilité de veiller à ce que la gestion de ses ressources humaines et financières soit efficace et qu'elle cadre avec les initiatives prises dans l'ensemble du gouvernement. À cette fin, la TRNEE a retenu plusieurs priorités pour cette période de planification et au-delà, lesquelles sont décrites ci dessous.
Initiatives internes de la TRNEE
i) Comité de gestion du Secrétariat de la TRNEE. Ce Comité est composé du président et premier dirigeant et de la haute direction de l'organisme. Il est favorable à une formule intégrée de planification et supervise la gestion des ressources financières et humaines et de l'information de la TRNEE. Ce Comité se réunit tous les quinze jours. En 2007 et ultérieurement, ce Comité continuera à jouer un rôle crucial en assurant la saine gestion de l'ensemble de l'organisme.
ii) Plan de gestion stratégique. Pour répondre à un besoin constant de mieux planifier et expliquer les travaux de la TRNEE, le Secrétariat de la TRNEE élaborera un plan de gestion stratégique qui énoncera ses objectifs pour les trois à cinq prochaines années. Il définira les activités et les initiatives qui soutiennent ces objectifs, ainsi que les répercussions sur le plan des ressources et de la gestion qui en découlent. Ce plan a pour but d'accroître l'efficacité générale de l'organisme et l'efficience de sa gestion.
Initiatives à l'échelle du gouvernement
i) Rendre la TRNEE conforme à la gestion de l'information gouvernementale. Conformément à la politique du Conseil du Trésor, la TRNEE a lancé une initiative importante en mars 2003 pour élaborer des politiques et des procédures en vue de créer un programme de gestion globale des dossiers, tant électroniques qu'imprimés. Depuis, l'organisme a grandement amélioré son rendement dans ce domaine. La TRNEE a également cerné le besoin d'un système électronique de gestion de l'information et a amorcé en 2006 la mise en place d'un Système de gestion des dossiers, des documents et de l'information (SGDDI). Les activités du SGDDI seront achevées en 2007, et l'organisme veillera à ce que tous l es membres du personnel puissent utiliser ce nouveau système.
ii) Rendre la TRNEE conforme à la politique de gestion de la sécurité des technologies de l'information (GSTI). Dès le début de 2007, la TRNEE aura atteint un degré de conformité à la politique de GSTI d'environ 85 p. 100. Elle compte poursuivre ses travaux concernant cette initiative importante tout au long de l'exercice afin de respecter ses prochains échéanciers.
iii) Achever la phase I de la Solution de gestion du contenu (SGC) de la TRNEE. La TRNEE a entrepris un projet pour concevoir et mettre en œuvre une SGC qui s'inspire de la formule de la SGC du gouvernement du Canada et des normes communes de prestation intégrée de renseignements et de services gouvernementaux. La phase I de ce projet, qui comporte la migration du contenu du site Web actuel dans la SGC, sera achevée au début de 2007. Quant à la phase II, prévue pour 2007 2008, elle portera surtout sur les stratégies de transmission du contenu et d'engagement des parties prenantes.
iv) Réagir aux recommandations formulées dans le Cadre de responsabilisation de gestion. En 2007-2008, le Comité de gestion de la TRNEE tiendra compte des recommandations d'amélioration formulées dans le Cadre de responsabilisation de gestion (CRG) de 2006 2007. Il continuera à superviser l'auto évaluation du rendement de la gestion à l'aide des indicateurs du CRG.
v) Faire preuve de la compétence voulue pour exercer des pouvoirs délégués. La TRNEE veillera à ce que tous les gestionnaires et cadres supérieurs prouvent leur compétence d'exercer des pouvoirs délégués, grâce au processus d'évaluation en ligne de l'École de la fonction publique du Canada. Bien que l'accès à ce processus d'évaluation ait été limité aux organismes régis par les annexes I et IV de la Loi sur la gestion des finances publiques, l'organisme est optimiste quant à l'obtention de cet accès en 2007.
vi) Améliorer la gestion des ressources humaines. Les priorités pour 2007 2008 comprennent les suivantes :
vii) Se préparer aux services et systèmes partagés. La TRNEE continuera également à se préparer aux services et systèmes partagés en suivant de près les directives données par le Conseil du Trésor.
viii) Examiner la Loi fédérale sur la responsabilité. La TRNEE examinera la nouvelle Loi fédérale sur la responsabilité pour repérer les répercussions éventuelles pour les membres et l'organisme. Les systèmes et les contrôles nécessaires pour gérer ces impacts seront mis en œuvre. La direction de la TRNEE collaborera avec le Réseau des administrateurs de petits organismes (RAPO) pour réagir aussi efficacement que possible.
La TRNEE reconnaît que certains des projets mentionnés précédemment sont des initiatives pluriannuelles qui peuvent ne pas être entièrement mises en œuvre ou tout à fait conformes aux directives avant plusieurs années.
Dès 2007, l'organisme établira une nouvelle formule de mesure et d'évaluation du rendement qui, selon ses prévisions, lui permettra d'évaluer son rendement de manière plus fiable, conformément aux exigences du Conseil du Trésor. Cette nouvelle formule vise à régler les problèmes suivants :
Comme toujours, le succès de la TRNEE dépend de sa capacité d'influer sur la façon dont le gouvernement traite des questions importantes de développement durable. Pour y arriver, la TRNEE doit fournir et diffuser des conseils pertinents, neutres et crédibles en temps opportun. Or, certains facteurs externes et internes influent sur sa capacité d'y parvenir.
Lien avec les secteurs de résultats du gouvernement du Canada
Le rapport annuel présenté au Parlement, Le rendement du Canada, énonce le contexte de l'évaluation du rendement des programmes du gouvernement fédéral. Les travaux que mènera la TRNEE en 2007 2008 et au-delà cadreront avec plusieurs résultats recherchés, mais tout particulièrement avec l'objectif de croissance économique durable du Canada, tel qu'indiqué ci dessous.
Résultat stratégique | Activité de programme | Lien avec le secteur de résultats du gouvernement du Canada |
L'élaboration de politiques fédérales en matière d'environnement et d'économie et les décisions dans d'autres secteurs clés sont influencées par les conseils de la TRNEE sur certains enjeux. | Donner des conseils en matière d'environnement et d'économie. | Forte croissance économique. |
La durabilité constitue un défi sans pareil pour les décideurs. Il s'agit de l'enjeu horizontal ultime, rassemblant les objectifs économiques et environnementaux. Depuis plus de 15 ans, la Table ronde nationale sur l'environnement et l'économie conseille le gouvernement du Canada sur la façon dont ses politiques peuvent le mieux favoriser une approche de la durabilité qui mène à des résultats positifs pour l'environnement et l'économie.